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邢台食品经营许可证代办餐饮企业环评审批前置
编辑:邢台王子企业管理咨询有限公司   发布时间:2019-04-02


邢台食品经营许可证代咨询环保部门时环保部门认为餐饮企业工商注册登记前应当办理环境影响评价手续,其主要法律依据是《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款和《中华人民共和国公司登记管理条例》第十条。此外,环保部门还相继下发了《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》(环监[1995]100号)、《关于对餐饮等服务企业行政处罚有关问题的复函》《建设项目环境影响评价分类分类管理目录》(环函(2003〕355号)、《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环境影响评价制度的复函》(环办函[2009]1220号)、《关于餐饮单位办理环评审批有关问题的复函》等文件规定餐饮单位应当执行建设项目环境影响评价制度,特别规定公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆应执行建设项目环境影响评价制度。这些都说明,工商部门在履行行政登记职能时应履行其对《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款规定的注意义务,即应对登记的建设项目是否取得环评审批进行形式审查。

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邢台食品经营许可证代咨询工商部门时工商部门认为餐饮企业环评审批不是工商注册登记的前置条件,其理由主要有以下几点:第一,《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款存在逻辑方面的问题,从工商登记的属性上看,工商登记是主体登记,即确认企业的主体资格,而不是对项目的审批,就建设项目本身而言,并不需要办理工商登记。第二,从权利义务设定上看,《建设项目环境保护管理条例》第9条第2款是对建设单位义务的规定,即建设单位需要办理营业执照的,应当在办理营业执照之前主动向环保部门报批,而不是对工商部门登记审査义务的规定。当事人未向环保部门报批而擅自实施建设项目的,环保部门可以依法予以查处;当事人未领取营业执照而从事经营活动的,由工商部门予以查处,两个部门各施其职。第三,从法律法规设置工商登记前置许可的文字表述上看,一般应为“申请人从事XX项目,应当持XX部门的审批文件到工商部门办理注册登记”或“申请人从事XX项目,工商部门应当凭XX部门的审批文件核发营业执照”等,对工商登记与行政许可的关系应当有十分明确的规定。如《娱乐场所管理条例》第十一条第一款规定环保审批为设立娱乐场所企业的前置许可,工商部门必须凭环保部门的许可办理企业登记。第四,从实际操作上看,建设项目涉及面广,外延界定不清,工商登记人员并非环保专业人员,不可能全面了解哪些经营项目可能涉及到环境污染,并事前告知申请人需办理批准文件,然后再予以注册登记。因此,工商部门的态度是餐饮企业在办理营业执照之前主动向环保部门办理环境影响评价手续属于餐饮企业的义务,而不是对工商部门登记审查义务的规定,餐饮企业环评审批不是工商注册登记的前置条件。

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